另一角度思考电网严控投资:改革必定给电网企业带来更好的前景

2019-12-18 08:35:07
  来源:电力法律观察  作者:吴安平  

    一、一次有意义的关于电网企业前途的大讨论

    近期微信上有两篇解读国网公司《关于进一步严格控制电网投资的通知》的文章,一篇以“国网进入刹车时代”为题,另一篇以“国网转型,行业巨变”为题。两篇文章发表不过三天,各自的点击阅读量均超过十万。不仅如此,还有上万人在文章后留言,对电网企业存在的问题、改革的措施、企业的发展方向等议题发表意见,其中不乏真知灼见,有的意见点赞者竟超过三千人,可以说进行了一次自发的关于电网企业前途的“大讨论”。这一现象充分说明,在能源转型和深化电力体制改革的大背景下,群众对电网企业的前途是高度关心的,有极高的热情愿意为此表达意见和贡献智慧,这为主管部门按照中央“十九届四中全会”要求,了解民意、汇集民智、凝聚民力从而深化电力体制改革提供了极好的机会。

    二、两个需要认真思考清楚的重要问题

    (1)关于交流特高压工程,中国工程院在《我国未来电网格局研究(2020年)咨询意见》中给出的结论是:“华东和华北电网实践表明,特高压交流工程投资巨大,利用率很低,对电网安全的作用有限,还会带来新的安全风险。华中电网在2020年及可预见的时间,看不出有需要建设交流特高压的必要性”。究竟交流特高压工程属不属于低效或可以优化替代的投资项目,应不应当首先被严控?或者正相反,需要通过严控其它电网项目投资来继续保证交流特高压工程的大上快上?

    (2)电网企业出现亏损有内部也有外部的原因。内部原因主要是存在过度、低效投资以及其他管理问题;外部原因一是政策性的,比如按照政府要求降低一般工商业电价;二是能源革命催生的用户侧分布式电源,减小了电网的供电量;三是增量配电业务改革,也转移了电网的部分终端用户。显然,扭转电网企业的亏损,仅靠严控电网投资已经很难实现了。究竟应不应该高举起改革的旗帜,重新定位电网企业,将垄断性业务与竞争性业务彻底分离?还是坚持改良路线,用不断更换时髦包装的办法,继续维护原来的电网体制?

    这两个问题不仅关系到电网企业的前途,对“十四五”电力发展规划的编制也有重大影响,需要通过深入思考和讨论,作出理性的、符合电网技术规律和市场化改革方向的选择。

    三、电力体制改革推动电网企业转型

    市场经济环境下企业一般分为三类:即商业竞争型企业、公共事业型企业(经营垄断性业务)和公益型企业,它们各自按照不同的市场规则运行。电力行业尽管很早就进行了政企分开、厂网分开等体制改革,但电网企业究竟属于什么类型,一直无法对号入座,主要原因就是它既经营垄断性业务,也经营竞争性业务;既像政府机构,又像商业竞争型企业,也像公共事业型企业。本轮深化电力体制改革的一个重要任务,就是要解决电网企业定位不清的问题。

    中央《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发【2015】9号文)指出,要“遵循市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能,改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况,电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送、负责电力系统安全,保障电网公平无歧视开放,按国家规定履行电力普遍服务义务。继续完善主辅分离。”同时“改革和规范电网企业运营模式,电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源,按照政府核定的输配电价收取过网费。确保电网企业稳定的收入来源和收益水平。规范电网企业投资和资产管理行为。” 可见重新定位电网企业(功能)的要求是非常明确的,即通过一系列改革,使电网企业成为一个真正的公共事业企业。

    当然,如何具体落实改革的这一要求是复杂的。由于重新定位电网企业必须最大限度将垄断性业务与竞争性业务分离,按照构建“管住中间、放开两头”体制架构的基本思路,改革最终的结果应当是:输电网因其高度的集中性、统一性、枢纽性等自然垄断特性,归属于公共事业企业;配电网则因其分散性、区域性、终端性以及与售电业务密切相关的特点,归属于竞争性企业。所以电改不是将电网企业整个变为公共事业企业或者商业竞争性企业,而是根据电网的技术规律和输、配电网各自的具体情况区别对待。笼统地说电网企业应当“回归企业属性”,不仅没有意义,而且还会引起误解。

    电网企业的重新定位是企业的一种基本转型,也是实现进一步转型的前提。

    输电网企业完全回归公共事业属性,不再经营售电业务后,将以社会效益最大化为目标,成为电力市场的服务者、公平正义的维护者、电网安全的守卫者、经济繁荣的助推者、能源转型的铺路者和电网重塑的引领者。由于按政府的规定收取合理的过网费,具有稳定收入来源和收益水平,可以保障电网的必要投资和高质量发展,不会再有亏损的困扰。

    配电网企业是一种较特殊的竞争性企业,它的经营需要经政府特许并受到必要的约束。但由于它遵循的基本是竞争性企业的规则,可以更充分地吸引社会资本参与配电网和能源互联网(智慧能源+互联网)的建设,在配电网有源化、区域化、市场化、绿色化的进程中,主动拓展业务,创新商业模式,使自己逐渐成为一个以提供电力为主的综合能源服务商,并在创新发展中不断增强企业的盈利能力。

    无论是输电网企业还是配电网企业的转型,都是为了更好地为社会提供经济、低碳、安全、环保的电力和其它能源,现代的一切计算机和通信信息新技术,包括互联网、物联网、智能化、数字化以及区块链等技术,都是实现这一目的的手段。可以预期,在政府和社会的监管、监督下,两类企业都会更加注重实效,让这些新技术“脱虚向实”,真正实现其应有的工程和社会价值。

    本文作者吴安平,系西南电力设计院原副总工程师。


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